涉外诉讼中，经常有外国居民起诉的案例。根据《民事诉讼法》的规定，只有授权委托书和域外证据需要经过中国驻外使领馆的认证程序，对申诉没有要求。但是，如果申诉没有经过认证，往往无法核查申诉中质权人签名的真实性。笔者认为存在法律规定的死角，律师可以根据对自己当事人有利的立场进行解释。

　　一、代理人能否代为起诉

解决投诉的认证问题，首先要排除代理人是否可以起诉。否则，如果代理人可以代表他起诉，代理人可以用经认证的委托书代表他起诉。《民事诉讼法》第50条：“当事人有权委托代理人申请回避、收集提供证据、进行辩论、请求调解、提起上诉、申请执行”和《最高人民法院关于适用中华人民共和国民事诉讼法若干问题的意见》第69条(以下简称《民诉意见》):“当事人向人民法院提交的授权委托书，应当在开庭前送交人民法院。如果委托书上只写‘全权’而没有具体授权，诉讼代理人无权承认、放弃或变更诉讼请求、和解、提起反诉或上诉。”

上述法律和司法解释明确规定了代理人的权限，在权限范围内无权代为起诉。原因在于何时起诉、如何诉讼请求是民事诉讼的起点，启动程序只能掌握在当事人手中，不能由代理人行使。因此，民事诉讼代理人无权代理当事人提起诉讼，不享有在民事起诉状中具状人处署名的权利。.

　　二、起诉状是否需中国驻外使领馆认证

根据《民事诉讼法》和司法解释，在境外形成的授权书和证据需要经过认证程序，但申诉也是在境外形成的，对是否经过认证没有规定，所以有人认为申诉不需要认证。但认证原则是法律规定的，因为司法机关无法确定来自辖区外的材料的真实性，而为了确定司法管辖的适用范围，如果在辖区外提起的申诉未经认证，可以启动诉讼程序，但诉讼过程中的证据反而需要认证，这无疑违反了“以轻心重”的法律原则。因此，我的律师认为，在辖区外提起的申诉也应该经过认证程序。

《民事诉讼法》的规定在这里有一个死胡同，即代理人虽未经认证，但可以代表其“承认”诉讼请求，代理人可以持认证委托书行使“承认”权。这种承认是否有效，取决于司法机关的判断。